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部分行业协会敛财调查:中华医学会1年收8亿赞助

    2014-06-27 09:12    来源:中青在线-中国青年报 http://kuaixunshe.com

一年时间,160个学术会议,8.2亿元赞助费……2012年至2013年,中华医学会以广告展位、医生通讯录和注册信息等为回报,以20万元至100万元不等的价格,公开标注不同等级的赞助商资格,赚得盆满钵满。

日前,国家审计署通报“国务院关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告”,让中华医学会的敛财之术“浮出水面”。

一时间,“挂着非营利的牌,敛着药企赞助的财”的批评声四起。靠政府撑腰,与企业争食,部分所谓协会依托行政资源不当牟利的问题,再次成为舆论焦点。

交通、建筑、医疗为“敛财协会”多发区

据中国青年报记者不完全统计,近3年来,至少有13家行业协会因非法敛财被曝光。其中,涉及交通运输的有3家、建筑工程的3家、医疗药品的3家,其余分别涉及餐饮、互联网服务等行业。

这其中,中国食品药品行业协会和中华医院管理学会两家,未经有关部门注册,均有非法社团组织之嫌。

3家交通运输行业协会,分别是徐州贾汪区交通物流协会、江西南康市物流运输行业协会以及江西南康市道路运输协会。中国青年报记者梳理发现,他们分别依附于当地相关政府机构,如交管所、交通运输局、物流管理办公室等。

2011年6月,江西媒体曾曝光南康市两家行业协会强行收费事件。相关报道称,南康市道路运输协会会长黎某的正式身份,就是南康市交通局运管所副所长。而南康市物流运输行业协会第一任会长张某,则在2010年被查出利用协会会长身份,参股组成物流公司并任董事长兼法人代表,垄断粤东线路物流,后被南康市人民检察院批捕。

此外,记者梳理看到,3家被曝光的建筑工程行业协会,也有两家分别依附于当地建筑工程安全监察部门。

敛财名目繁多:卖奖、培训齐上阵

中国青年报记者发现,违规行业协会敛财名目繁多,包括赞助费、培训费、会员费等。

近日被曝光的中华医学会,仅一年时间,就收取医药企业赞助费达8.2亿元。江苏省餐饮行业协会、中国民营企业家协会等,则曾被媒体曝光通过“卖奖牌”或“头衔”获利。此外,仅中国民营企业家协会一个副会长的头衔,就被曝光要价高达数十万元。

今年4月13日,《新华每日电讯》曾曝光长沙“最牛行业协会”——长沙市建筑业协会建筑施工设备租赁分会。该协会要求,在长沙市从事建筑施工设备租赁业务的企业,必须向其提交申请,办理行业确认。每个企业需缴纳会费及“行业自律履约保证金”2万元,否则就无法经营。

该协会还对会员约定:违反、抵制公约的,须扣款或罚款,最高达2万元。

一些行业协会何以成为“二政府”

国家行政学院教授竹立家在接受中国青年报记者采访时表示,行业协会乱象丛生的根本原因,是其与政府、企业间存在利益输送。

“这几年,作为社会的中间层,行业协会、社会团体的力量在逐渐壮大。但因为旧体制下一些政府行政手段的影响还在,加上行业协会自身也受到市场冲击,‘利益为先’之下,很容易产生趋利行为。” 竹立家说。

他告诉记者,一些行业协会与政府其实是“相互离不开”的。“比如一些科研课题等项目,政府会优先考虑行业协会。而政府部门也不愿意‘放手’这些协会。”竹立家说,后者不仅可以作为一些政府安置退休干部的去处,个别地方和部门的行业协会,甚至变成了政府敛财的另一种“常规”渠道。

中国政法大学法学院教授张树义告诉中国青年报记者,目前行业协会暴露出的各种问题,主因是社会转型过程中还存在监管漏洞,相关制度亟须规范。

“一个行业协会,既不能像政府,也不能像企业。”张树义认为,支撑行业协会运营的应该是行业本身,而不是跟市场或政府的“捆绑关系”。

复旦大学教授胡守均还提出,要通过社会选择,对形形色色的行业协会形成优胜劣汰。“现在很多社会组织都挂靠在政府部门,是‘一业一会’的局面。但未来行业协会的发展方向,应逐渐变到‘一业多会’。”胡守均说,“如果发现你违规敛财,我可以举报你,还可以选择加入别的协会。”

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