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山东淄博:1200亩基本农田被“以租代征”

    2011-10-24 21:50    来源:快讯社山东 http://kuaixunshe.com

核心提示:我国耕地少耕地后备资源不足,维护国家粮食安全,保持社会稳定,始终是我国的一个重大问题。为此,国家专门制定《基本农田保护条例》,对基本农田实行特殊保护,以满足我国未来人口和国民经济发展对农产品的需求,为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、快速发展起到保障作用。

以租代征擅自改变土地用途

以租代征,其实质就是农村集体土地规避农用地转用审批,逃避土地计划调控,规避土地收益税费政策的调控,直接进入非农业建设用地的行为,此行为是国家早已明令禁止的。其结果必然会冲击用途管制等土地管理的基本制度,影响国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现。凡未依法办理农用地转用审批,国家机关工作人员批准通过以租代征等方式占地建设的,属非法批地行为;单位和个人擅自通过以租代征等方式占地建设的,属非法占地行为,要依法追究有关人员的法律责任。

尽管国家一再重申禁止以租代征,擅自将农用地转为建设用地。但在山东省淄博市张店区,这种现象却并不少见。

近期,记者接到山东省淄博市张店区卫固镇北岭村村民联名投诉,反映淄博市张店区卫固镇政府违法强行“以租代征”农民基本农田耕地1200亩!村委让村民签定土地租赁补偿协议的租用期限为2020109112011618鲁中晨报登报公告上却显示,他们的基本农田土地已转变成为国有建设用地公开出让!期限为50!就此问题记者一行在该地区进行了实地调查走访。

调查情况大致如下

村民反映20103月份,村委说他们的土地要被政府征用进行招商引资,搞产业结构调整。以此来带领群众致富,符合集体和广大群众的利益,是加快他们村经济发展的打好机遇!政府给的补偿是每年一亩地给1800斤粮食!支援国家经济建设、大力发展经济是件利国利民的好事,部分村民就与村委签定租用期为20的土地租赁补偿协议是在20109112011618鲁中晨报登报公告上却显示,他们的基本农田土地已转变成为国有建设用地公开出让!期限为50!因为国家土地资源局发[2005]166号文件早已明令禁以租代征违法违规占用基本农田耕地!村民们感觉这是在公开的欺骗他们,都极力反对,可是确遭到了村委的打压和人身攻击!

 2010年5月开始,陆续有6化工企业,进入他们被“租用”的基本农田区域,开工建设!已经建成的有--化工有限公司。

2011714上午9点左右,马同忠等村民发现村西北头人车涌动,有人说是政府要推地了,等他们要过去时,通往北地的通口已经被封住了,眼看四辆推土机把他们的庄稼成片成片地推为平地。村民马同文、王爱英等数人前去阻止推地结果被现场工作人欧打致伤!村民马同忠的妻子邢素香,一气之下拿着农药找到村委,当场喝下农药自杀幸亏被当时在场的卫固镇派出所所长抢下药瓶子,及时把邢素香送往卫固镇卫生院抢救,由于情况严重,后又转往淄博市中心医院救治,截至目前邢素香仍然在淄博市人民医院进行治疗,医疗费花去了两万多元,可村委只拿了一万三千元就不再出钱了……!

   
     20年租地补偿协议             国家农业综合开发张店区2002年度万亩土地治理项目区石碑

     
            图为村联名反映信手印页                    村民马立业保护土地被拘留
    
 图为施工人员外拖村民现场      仍住院抢救的邢素香            受伤村民马同文

针对以租代征的土地违法问题,国土资源部多次要求严肃查处。2005年8月,国土资源部发出《关于坚决制止以租代征违法违规用地行为的紧急通知》,要求依法严肃查处以租代征违法违规用地行为。国土资源部又连续下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》和《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》,各省(区、市)按照两个《紧急通知》要求,认真组织开展了对以租代征违法用地、闲置土地和别墅用地的清理,重点是清理《关于深化改革严格土地管理的决定》下发以来发生的各类违法违规用地情况。《通知》再一次重申:禁止通过以租代征等方式使用农民集体所有的农用地进行非农业建设,禁止擅自扩大建设用地规模。农用地转为建设用地,必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划,纳入年度土地利用计划,并依法办理农用地转用审批手续。农民集体所有的建设用地使用权流转,必须符合规划并严格限制在依法取得的建设用地范围内。同时明确了相关法纪:未依法办理农用地转用审批,国家机关工作人员批准通过以租代征等方式占地建设的,属非法批地行为;单位和个人擅自通过以租代征等方式占地建设的,属非法占地行为,应当依法追究有关人员的法律责任。

国家一再“三令五申”禁止“以租代征强征事件,为何在山东省淄博市还会发生此类事件,是什么原因导致他们如此肆无忌惮地违反国家规定去做呢?这是一个值深思的课题。
相关链接:
    中华人民共和国土地管理法》第15条明确规定:“农民集体所有的土地,可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营,从事种植业林业畜牧业渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同,约定双方的权利和义务。”第31条规定:“国家保护耕地,严格控制耕地转为非耕地。”第45条规定:“征收基本农田由国务院批准。”第48条规定:“征地补偿安置方案确定后,有关地方人民政府应当公告,并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”第47条规定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。”第49条规定:“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布,接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。”
     土地管理实施条例》第6条规定:“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案,会同有关部门拟订征地补偿、安置方案,在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告,听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。”
 山东省淄博市张店区主管部门如何依法处理该事件,人们拭目以待!就该事件的进展,本刊将追踪报道。      
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